对接创新驱动发展战略 提升高校原始创新能力
——教育部科技司负责人就《教育部重点实验室建设与运行管理办法》
和《教育部重点实验室评估规则（2015年修订）》答记者问
教育部于今年8月印发了新修订的《教育部重点实验室建设与运行管理办法》（以下简称《管理办法》）和《教育部重点实验室评估规则（2015年修订）》（以下简称《评估规则》）。目前，2015年度教育部重点实验室评估工作全面启动，为指导高校理解新修订的《管理办法》和《评估规则》，教育部科技司负责人就有关问题回答了记者的提问。
问：请您简要介绍一下《管理办法》和《评估规则》修订的背景和过程是什么？
答：教育部重点实验室（以下简称实验室）从1998年开始启动建设，经历了试点建设期、快速发展期、平稳建设期三个发展阶段。目前，正在建设和运行的实验室共有636个，涉及到264所高校，覆盖了90%以上的自然科学和工程技术科学的二级学科，已成为国家创新体系的重要组成部分。2003年颁布的《高等学校重点实验室建设与管理暂行办法》和《教育部重点实验室评估规则》为教育部重点实验室的建设发展起到了重要作用。
进入新的发展阶段，实验室的建设与运行管理也面临新的挑战：一方面是全面落实创新驱动发展战略，对高校提升创新能力，服务国家、区域和行业重大需求提出了更高的要求；另一方面是应对全面提升高等教育质量的要求，需要以实验室建设为载体汇聚资源，推动优势和特色学科发展，通过高水平科研活动来支撑高质量人才培养；再次是科技体制改革和政府职能转变对实验室建设管理提出的新要求。
《管理办法》的起草过程历时超过两年，分为课题研究、意见征集、调研讨论三个阶段，形成战略软课题研究报告3份、收到《管理办法》（征求意见稿）反馈意见47份、参加分片区调研座谈会的有37所高校的113位专家。
问：《管理办法》修订的基本思路是什么？
答：首先，《管理办法》把提升实验室创新能力作为高校落实创新驱动发展战略的重要手段。引导实验室发挥高校多学科优势，开展跨学科研究，大力推进国际化战略，提升原始创新能力；承担国家、区域和行业的重大科技任务，并加强开放运行和协同创新，发挥对国家经济社会发展的科技支撑作用。
其次，充分发挥实验室科学研究、学科建设、人才培养相互融合的特点，以高水平科学研究推动高等教育质量全面提升。引导学校汇聚资源，以实验室为载体，建设优势和特色学科，并加强科教融合，加强实验室资源的开放共享力度，通过高水平科学研究活动培养创新人才。
第三，坚持稳定规模、提升质量的发展思路。在目前已有规模基础上，下一阶段实验室需要以“稳定规模，提升质量”为基本思路，新增实验室的布局主要考虑学科前沿发展和国家重大战略的新需求，新兴与交叉学科的发展，以及落实有关中央政策的要求。通过《管理办法》的政策引导，推动实验室以提升质量为核心发展建设，一方面要与国家重点实验室的培育建设要求相衔接，另一方面又要形成自身的科研特色，突出对学科建设和人才培养的重要作用。
第四，落实政府职能转变的要求，简政放权，明晰权责。根据《管理办法》，教育部关于实验室的建设与运行管理主要着力于通过制定政策、明确要求、监督检查，推动实验室条件保障和资源配置落实到位，引导实验室按照要求规范运行管理。实验室评估工作的具体实施委托第三方机构执行。实验室主任聘任、学术委员会组建、年度考核等日常管理工作下放至依托高校负责。
问：《评估规则》修订的基本思路是什么？
答：《管理办法》规定了实验室的考核评估包括三个层次，分别是由依托高校组织开展的年度考核评估、由教育部会同其他主管部门根据情况开展的不定期抽查和五年为一个周期的定期评估。而《评估规则》主要是针对定期评估制定的程序、标准和操作规范，基本思路主要有三个方面的考虑：
首先，以评促建，通过评估推动实验室创新能力和水平的提升，引导实验室建设发展。评估坚持定性与定量相结合并且以定性为主的原则，其中研究水平与贡献作为实验室评估的最核心指标，占到40%。同时，为了突显高水平科学研究对高质量高等教育的支撑作用，新增了“学科发展与人才培养”作为考核指标之一，引导依托高校以实验室建设为载体，加强优势学科和特色学科建设，充分发挥科学研究在人才培养中的重要作用。
其次，发挥评估导向作用，引导形成良好的创新氛围，把实验室“做强做实”。我们把代表性成果的范围扩展到包括高水平论文、标准规范、政策建议、方法创新、基础性工作等多方面，引导改变单纯“数文章、重数量”的评估导向。《评估规则》重新界定了实验室人员和成果的统计边界，避免实验室以“拼盘”式的人员和成果拼凑应对评估。《管理办法》以“人”作为实验室边界划分的依据。比如，实验室人员包括固定人员和流动人员，其中固定人员指高等学校聘用的聘期2年以上的全职人员，除承担高等学校教学任务外，原则上应全职在实验室工作。而流动人员包括访问学者、博士后研究人员等。特别要注意的是，实验室人员的科研工作只能主要依托于一个科研基地。例如，已经列入国家重点实验室固定人员的，不能再作为教育部重点实验室固定人员。此外，为了引导和鼓励实验室开展协同创新，牵头承担和作为主要参与单位承担的重大科研任务都可作为评估创新水平的指标内容。同时，为了引导依托高校汇聚资源落实实验室条件保障。评估指标把依托高校的支持情况作为实验室“开放与运行管理”考核的重要指标并明确了具体内容。
第三，科学统筹，把依托中央高校和地方高校建设的实验室纳入统一要求进行规范管理。考虑到历史积累和客观情况，依托中央高校和地方高校建设的实验室，将依照同样的程序和要求参加评估，但按照“同标准选优，同比例淘汰”的方式分别进行选优和末位淘汰。在选优的环节，依托地方高校建设的实验室要和依托中央高校建设的实验室同场竞争，成绩进入前15%的实验室评估结果为优秀。若没有地方高校实验室评估成绩进入总数的前15%，则该领域评估成绩最高的地方高校实验室评估结果为优秀。在末位淘汰环节，则对中央高校和地方高校实验室分别排队，按照相同比例根据成绩排序确定进入末位淘汰的实验室。
第四，评估过程强调开放透明，把评估与交流相结合。初评时所有参评实验室的主任工作报告都可以旁听，既是实验室公开交流的机会，也可以成为互相监督的环节。不参加现场考察的实验室，其主任和副主任可以作为现场考察的专家，到参评实验室进行实地交流。另外，实验室人员队伍和研究方向要求长期在网站公开，接受社会监督。
问：按照新的《评估规则》，评估过程在操作上有哪些新变化？
答：上面提到的将地方高校纳入评估是一个新变化。此外，《评估规则》引入了第三方评估机构负责评估的具体实施过程，并明确了教育部、评估机构在评估工作中的各方职责。
同时，新的《评估规则》强调材料的真实有效。评估材料若存在有意弄虚作假情形的实验室，其评估结果定为整改。加强社会监督，增加了五年工作总结在提交前要先在校内进行公示的要求，并把实验室网站作为实验室接受社会评估和监督的重要依据。前期，我司已发文对网站的建设和内容更新做了明确要求。
再次，在评估程序上，对于定期评估的时间节点，明确从明年（2016年）起，每年7月1日前公布参评实验室清单，整个评估工作在下半年完成。评估程序分为初评、现场考察和综合评议三个阶段。每个环节各有侧重：初评是全面、整体性地对实验室进行评价打分；现场考察以核实情况为主，侧重在标志性成果、实际运行状况、条件保障落实三个方面；综合评议重点是确定优秀类实验室和可能末位淘汰的实验室，因此不再分小组，并综合考虑初评和现场考察的结果。
问：《评估规则》的指标体系有什么新变化？
答：《评估规则》的指标体系将一级指标设定为四个，即研究水平与贡献40％、研究队伍建设20%、学科发展与人才培养20％和开放交流与运行管理20％。同时，按照评估定量与定性相结合且以定性为主的原则，不设二级细化指标。
研究水平与贡献部分，为强调具体作用和贡献，牵头承担和主要参与的重大科研任务都纳入本项评估指标的内容。把代表性成果的统计范围明确为实验室人员在本实验室产出的成果。增加了系统集成、标准规范、仪器研发、政策咨询和重要基础性工作都可以作为实验室代表性成果的内容。
研究队伍部分，增加了“青年骨干人才引进和培养”的内容，强调聚集培养优秀青年人才，关注40岁以下研究骨干的成长情况和作用发挥。增加了“访问学者与博士后研究人员”的内容，引导建立访问学者制度，吸引优秀博士毕业生到实验室开展博士后研究工作。
学科发展与人才培养部分，是新增加的一级指标，包含推动所依托学科、交叉学科和新兴学科发展；科教融合推动教学发展；研究生与本科生培养情况。
开放交流与运行管理部分，增加了对学术委员会工作情况考核的内容，鼓励聘请外籍专家担任学术委员会委员。
此外，还将实验室网站建设运行情况，以及依托单位的支持和条件保障落实情况增加为考核内容。
问：关于评估领域、周期和2015年度评估具体事项有哪些需要注意之处？
答：实验室定期评估每年进行1-2个领域，按照数理和地学、生命、信息、材料和工程、化学的顺序轮流进行，每个实验室的评估周期为5年。
2015年度将组织对数理和地学领域进行评估，评估时间初定为2015年12月至2016年1月。2015年度评估材料主要指五年工作总结报告，数据采集区间为2010年1月1日至2014年12月31日。2016年则将对生命领域实验室进行评估，并于2016年7月1日前启动评估事宜